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關于實施光伏扶貧工程工作方案

日期:2020-06-18 作者: 瀏覽量:806

光伏扶貧既是扶貧工作的新途徑, 也是擴大光伏市場的新領域, 有利于人民群眾增收就業,有利于人民群眾生活方式的變革, 具有明顯的產業帶動和社會效益。 根據國家扶貧工作部署和支持光伏產業的政策,決定組織實施光伏扶貧工程?,F制定光伏扶貧工程工作方案如下:


一、工作目標


利用 6 年時間,到 2020 年,開展光伏發電產業扶貧工程。一是實施分布式光伏扶貧,支持片區縣和國家扶貧開發工作重點縣 (以下簡稱貧困縣) 內已建檔立卡貧困戶安裝分布式光伏發電系統,增加貧困人口基本生活收入。二是片區縣和貧困縣因地制宜開展光伏農業扶貧,利用貧困地區荒山荒坡、農業大棚或設施農業等建設光伏電站,使貧困人口能直接增加收入。


二、工作原則


(一)統籌規劃,分步實施。統籌考慮全國精準扶貧特困戶增收需求、電力負荷及電網建設現狀,統一規劃實施光伏扶貧項目,率先開展戶用光伏扶貧,在具備條件地區開展光伏農業扶貧和光伏電站扶貧。


(二)政策扶持、依托市場。統籌扶貧政策、分布式光伏政策及相關稅收、價格、金融及電網服務政策,國家和地方共同支持,通過市場機制開展光伏扶貧工程建設。


(三)社會動員、合力推進。鼓勵企業履行社會責任,通過捐資或捐贈設備等方式,積極參與光伏扶貧行動,協力解決分布式光伏發電設備及資金問題。


(四)完善標準、保障質量。根據各類貧困地區地域特點、經濟發展和適宜扶貧模式,完善光伏扶貧工程質量管理體系,保障光伏扶貧項目投資效益。加強光伏扶貧工程質量監管。


三、工作內容


(一)開展調查摸底。組織有關?。▍^、市)以縣為單位摸清貧困縣以及需要扶貧貧困戶的具體情況,包括貧困縣區產業經濟、人口、能源、電力發展現狀,特困戶屋頂、荒山荒坡及土地資源利用條件, 初步確定具備條件的戶用光伏發電系統或村級光伏電站場址。 初步考慮優先支持用電量較大、電網接入和消納條件較好的地區作為優先扶貧對象。每個貧困縣選擇 2~3個具備建設條件的光伏設施農業、 光伏農業大棚或利用荒山荒坡的光伏電站場址, 作為光伏農業扶貧的重點項目。戶用光伏系統及光伏電站信息均需建冊立戶,建立信息化系統。


(二)出臺政策措施。制定實施光伏扶貧工程指導意見,明確光伏扶貧總體要求、目標和主要任務、組織實施方式以及相關配套政策,實施光伏扶貧工程。整合國家和地方扶貧政策和分布式光伏政策,通過政府補貼、農戶出資、銀行優貸、可再生能源基金、電網服務等多種形式支持光伏扶貧。


(三)開展首批光伏扶貧項目。重點在地方積極性高、配套政策具備、已有一定工作基礎的寧夏、安徽、山西、河北、甘肅、青海 6 省 30 個縣開展首批光伏試點,選擇有積極性的企業參加試點項目。組織各省提出光伏扶貧工作方案和實施方案,爭取年底前批復實施。


(四)編制全國光伏扶貧規劃(2015-2020)。根據光伏扶貧指導意見,組織地方編制本地光伏扶貧規劃,統籌編制全國光伏扶貧工作規劃,明確全國光伏扶貧目標、任務和布局,協調光伏并網接入和服務,統一開展光伏扶貧工程技術培訓,綜合利用國家扶貧、可再生能源、財政、稅收政策,提出光伏扶貧的保障措施。


(五)制訂光伏扶貧年度方案并組織實施。根據全國光伏扶貧規劃,組織各省編制本省光伏扶貧年度開發方案, 明確年度光伏扶貧安裝光伏的規模、 安裝戶數以及重點光伏設施農業項目和扶貧功能的光伏電站項目,統籌全國光伏發電年度規模和財政資金情況并組織實施。


(六) 加強技術指導。國家層面做好總體制度設計、政策協調、技術規范和培訓體系建設,地方層面要明確光伏扶貧工作的管理體制和責任主體, 通過市場競爭機制選擇實施主體, 保證工程質量,控制工程投資,加強技術培訓,建立長期運行維護體系,確保光伏扶貧項目的質量效益。


(七)加強實施監管。能源局派出機構會同地方能源主管部門、扶貧開發部門加強光伏扶貧開發實施情況監管,重點監管年度計劃執行、并網服務、補貼資金結算以及市場秩序情況,保證光伏扶貧政策落實到位,維護公平公正市場秩序。


四、組織和政策保障


(一)建立工作協調機制。國家能源局由劉琦副局長牽頭,新能源司具體負責,規劃司參與,水規總院作為牽頭技術支撐單位。國務院扶貧辦由歐青平副主任牽頭,發展指導司具體負責,中國扶貧發展中心參與。雙方加強聯系和協調配合。根據工作需要,請國家電網公司、南方電網公司等參與。


(二)建立技術服務體系。在國家能源局領導下,水規總院會同扶貧發展中心、電網、檢測認證機構及主要光伏相關設備制造企業建立技術支撐體系,負責光伏扶貧全過程的技術服務,主要包括開展規劃研究、制定工程技術規范、開展工程質量控制、建立項目信息系統等,在整個工程實施及政策協調中,提供相關技術服務和指導。


(三)落實相關配套政策。建立國家統籌、地方配套、銀行支持、用戶出資多種資金籌措機制, 統籌電站建設和分布式光伏建設。 光伏扶貧優先列入光伏發電年度開發計劃, 單獨下達。電網企業配合做好電網改造等技術支持工作, 并按分布式光伏發電政策優先保障并網條件, 與用戶按月結算電費; 協調中央財政安排必要的財政補助資金和貸款貼息資金, 各省級政府結合本地財政及貧困地區情況落實配套資金, 銀行實行低息貸款; 鼓勵企業提供包括直接投資和技術服務在內的多種支持。


五、工作進度安排


(一)2014 年 10 月, 開展首批光伏扶貧項目摸底調查,編制首批光伏扶貧項目實施方案。以省為單位、以縣為單元、以村為單體、以戶為單位完成戶用光伏扶貧和光伏電站場址調查,利用兩個月時間形成實施方案,12 月底下達首批光伏扶貧項目,同時協調落實相關配套政策。


(二)2014 年 10~11 月,結合試點工作方案出臺政策措施。國務院扶貧辦會同國家能源局制定關于開展光伏扶貧的指導意見,明確光伏扶貧工程的工作目標、重點任務及政策措施。


(三)2014 年 11~12 月,組織編制全國光伏扶貧規劃。組織各省按照相關技術規范要求編制光伏扶貧規劃,并在各省規劃基礎上形成全國光伏扶貧發展規劃綱要,印發實施。


(四)2015 年 1~2 月,制訂年度扶貧方案。以全國光伏扶貧規劃綱要為依據,組織地方編制并上報 2015 年光伏扶貧年度實施方案,統籌光伏發電規模和國家扶貧資金后組織下達并實施。


(五)技術支撐單位盡快開展相關技術規范工作,年底前完成發布光伏扶貧重要對象統計技術規范、光伏扶貧規劃編制大綱、2015 年完成光伏扶貧工程建設、竣工驗收、運行維護相關技術規范及光伏扶貧技術培訓方案。


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